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做好移民信訪工作的實踐與思考——以百色市為例

來源:廣西移民網發布時間:2019-01-28 15:31:23字數:

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維護庫區社會和諧穩定是水庫移民工作的重要內容,近年來,百色市水庫移民信訪突出問題及突發性群體性事件呈現出新的特點,由個體向群體發展,由自發向有組織發展,由一般的民生訴求向政治訴求發展,庫區和移民安置區穩定形勢不容忽視,維護移民社會穩定,促進水庫庫區和移民安置區經濟社會發展,將是一項長期、艱巨和復雜的工作。

一、百色市庫區移民基本情況

百色市現有大中型水庫移民現狀總人口49萬人,約占全市農村人口的11.9%。涉及12個縣(區)105個鄉(鎮)547個村民委員會2439個村民小組。2018年,全市市、縣兩級共收到移民來信來訪46件批,其中,(來信7件涉及28人,來訪39批51人)。全市水庫移民系統依法做好水庫移民信訪工作和移民依法信訪反映問題意識明顯增強,信訪渠道進一步拓寬,依法信訪工作進展明顯。

二、庫區移民信訪穩定主要問題

(一)大中型水庫移民后期扶持政策實施連帶影響問題沒有得到有效解決。根據國發〔2006〕17號文件的規定,大中型水庫農村移民享受每人每年600元的后期扶持資金。淹地不淹房人口、非農業戶口移民、移民安置區原住村民不享受每人每年600元的后期扶持資金,這部分人口的困難和問題,納入庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃統籌解決,小型水庫移民的困難和問題由各省區提取0.5厘電價加價資金解決。后期扶持政策實施以來,大中型水庫農村移民普遍得到實惠,生產生活條件逐步改善。但是,同一區域的淹地不淹房人口、非農業戶口移民、移民安置區原住村民以及小型水庫移民也要求享受每人每年600元的后期扶持資金,進而引發一系列新的信訪問題。

(二)庫區遺留問題依然存在,影響移民穩定。多年來,各級不斷加大對庫區移民遺留問題的處理力度,但目前仍有一些突出問題未能從根本上得到有效解決。一是基礎設施尚未完善,部分移民點住房、交通、飲水還不同程度存在困難,繼而影響移民穩定。二是移民返遷庫區引發不穩定。如,近年來,隆林外遷安置在平果金沙種畜場和西林縣境內的天生橋一級水電站庫區移民1000多人返遷庫區,與后靠移民爭奪土地資源,甚至違章建房等,由此引發不穩定。三是庫岸新失穩區范圍內人口未全部列入搬遷引發不穩定。

(三)利益分配糾紛多,影響移民穩定。集體補償資金分配內部糾紛引發不穩定。在建庫區移民村組在使用集體補償資金上,一些屯(組)內部意見不統一,外遷與后靠之間的矛盾,在屯移民與外嫁女之間的矛盾,組干與群眾之間的矛盾,屯內移民與移民之間的矛盾,比較難以處理。

三、水庫移民信訪維穩問題的原因分析

移民信訪問題的產生,既有歷史原因,也有現實原因。根據對幾年以來信訪情況進行分析,其主要成因在于:

(一)國家相關配套政策不夠完善。2006年7月頒布的移民安置新條例自2006年9月1日起施行。但對2006年8月前各時期建設的大中型水利水電工程移民安置補償問題,國家有關部門沒有出臺相應的配套政策,并作出相應說明。移民群眾往高處看,要求按新的移民條例調高土地補償費倍數,增列新的補償項目投資。因國家沒有配套政策,很難做通移民群眾的工作。

(二)庫區移民遺留問題多。百色市很多水電站建設于我國經濟體制轉軌時期,先實施后審定,投資比較低,對后靠和外遷安置環境論證不足等,導致基礎設施建設標準低且不完善,外遷移民返遷庫區與后靠移民爭搶資源;土地補償標準低,生產、生活比較困難等,移民遺留問題多且處理難度大。其他不同類型的水利水電工程同樣因為設計、投資、管理等多方面的原因,移民遺留問題都比較多。

(三)利益驅動導致移民不斷上訪。一些移民受利益的誘惑,看到個別移民上訪經核實得到了補償,有理無理也要上訪,甚至威脅移民部門,如不解決要組織群眾集體越級上訪。特別是在水庫下閘蓄水后和移民部門、縣(區)分管領導調整后,上訪和信訪比較多。如龍灘水電站樂業庫區幼平鄉30多個外嫁女出嫁已經十余年,還想參與集體土地補償費分配,得不到就到處上訪。

三、水庫移民信訪維穩工作的對策

(一)繼續提高對移民工作的認識。堅持以人為本,把維護移民群眾的合法權益作為移民工作的出發點、落腳點和最終歸宿,切實改變過去那種“重工程、輕移民”“重搬遷、輕安置”的傳統觀念,努力實現向以人為本,全面、協調、可持續發展,對搬遷安置實施全過程管理、依法移民上轉變。

(二)加強移民政策法規宣傳。移民工作中,要大力宣傳水利水電工程建設的重要意義,提高移民群眾對工程建設重要性的認識,從而自覺服從國家經濟社會發展大局的需要;要宣傳黨和政府對移民的關心、愛護以及為幫助移民發展所采取的一系列優惠政策;要結合普法教育,加強對移民法律知識的宣傳,教育群眾通過正常的途徑、合法的渠道反映移民的愿望、要求和意見。通過加強宣傳工作,引導移民群眾理解和支持移民工作。

(三)加強對移民干部的政策法規培訓。高度重視移民干部的培訓工作,特別是要不斷加強對移民干部的政策法規培訓,建立一支政治強、作風硬、政策水平高的移民工作管理隊伍,確保移民政策法規得到有效貫徹落實。

(四)加大對移民項目扶持。要多渠道、多層次加大對移民項目扶持的投入,推動項目扶持規劃的實施,加快水庫移民脫貧致富的步伐,使移民的生產生活水平盡快達到安置區所在縣(市、區)農民的平均水平。要積極拓寬移民項目扶持資金來源,繼續堅持“誰受益,誰承擔”的原則,從水電工程收益中提取資金,增加移民項目扶持的投入。

【單位】:百色市水庫移民工作管理局  【作者】:吳珍琦(文)
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