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“十三五”易地扶貧搬遷工作政策指引-第3期政策指引

來源:廣西移民網發布時間:2018-06-04 18:01:59字數:

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政策原文:完善相關后續扶持政策,強化搬遷成效監督考核,努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富,確保搬遷對象盡快脫貧,從根本上解決生計問題。

——引自《十三五時期易地扶貧搬遷工作方案》

政策闡釋:易地扶貧搬遷是中央確定的五個一批精準脫貧工程的重要組成部分,是打贏脫貧攻堅戰的頭號工程。易地扶貧搬遷既要“挪窮窩”、也要“換窮業”、“拔窮根”,最終目的是通過徹底改善搬遷貧困群眾生活居住環境和生產發展條件以實現穩定脫貧。因此,易地扶貧搬遷必須統籌處理好搬遷安置與后續發展、穩定脫貧的關系。在規劃制定、工程實施、最終安置等各個階段,都要提前對搬遷群眾創業就業、產業發展、技能培訓等做好謀劃,與搬遷工作同步推進,確保搬遷一戶,脫貧一戶。中央領導同志多次強調,實施搬遷后,脫貧攻堅的其他政策措施要繼續惠及搬遷貧困戶,該支持發展產業的還要支持,該安排就業培訓的還要安排,該勞務輸出的還要輸出,不能因為搬遷群眾享受過易地扶貧搬遷政策,就把他們隔離開。按照中央要求,我委將結合全國易地扶貧搬遷十三五規劃編制工作,推動有關部門進一步細化易地扶貧搬遷后期扶持政策措施。各地也要結合實際,在認真總結以往經驗做法基礎上,統籌相關扶貧資金和涉農資金,積極探索新模式、新途徑、新辦法、新機制,加大對搬遷對象后續發展的支持力度。

最近,我委在各省上報的十三五省級實施方案和省級規劃中,選擇了部分在扶持搬遷群眾后續發展方面具有一定代表性的思路和想法推薦給大家參考。今后,我委還將根據各地實踐情況,陸續選擇推薦。

一、“鄉村旅游+特色產業”扶持方式

重慶市。對全市1700余個安置點每個補助特色產業資金10萬元以上;對搬遷建卡貧困戶發展鄉村旅游和特色產業給予專項資金補助;引導金融機構通過扶貧小額貸款、農村產權抵押融資等支持易地扶貧搬遷后續產業發展,對符合條件的給予貸款貼息等。

安徽省。實施小城鎮樂業工程,把促進易地搬遷的貧困人口就業創業和推進小城鎮建設緊密結合起來,支持發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業,創造更多就業崗位。

河南省。大力推動實施“一村一品”產業基地扶貧工程、“一鄉一業”產業園區扶貧工程、扶貧龍頭企業帶動工程、鄉村旅游扶貧工程等,多渠道解決搬遷貧困群眾實現本地就業。依托旅游景區及周邊安置區,大力發展鄉村旅游,實現農民下山、游客進山。

二、“就業培訓+公益崗位”扶持方式

山東省。確保有培訓意愿的搬遷人員至少接受一次職業培訓,每年組織搬遷人員參加新型職業農民培育工程,興辦鄉村旅游的全部納入全省鄉村旅游教育培訓計劃。對成功創業的搬遷對象,給予不低于1.2萬元的一次性創業補貼,對符合條件的給予最高10萬元的創業擔保貸款等。

湖北省。完善訂單式定向式培訓模式,強化工業園區定向培訓,實現培訓一人、就業一人、脫貧一戶的目標。

四川省。根據安置地產業發展、搬遷對象的技能水平、就業意愿和人力資源市場需求,有針對性地組織其參加技能培訓或創業培訓。對參加培訓的搬遷對象,按規定落實培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。

貴州省。公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜,優先安排“4050”人員和就業困難的家庭成員。

三、“資產收益+物業經濟”扶持方式

廣西自治區。遷出地土地承包經營權、林權、宅基地使用權直接流轉或折股量化到戶,就地發展產業或物業經濟;將安置點的商鋪、廠房、停車場等營利性物業產權量化到搬遷戶,推行物業合作社。

甘肅省。將財政資金投入設施農業、規模養殖等項目形成的資產,折股量化給貧困村和貧困戶,按照保底+分紅的方式,負贏不負虧,年分紅比例原則上不低于入股資金的10%

貴州省。鼓勵各地依托易地扶貧搬遷工程配套建設門面、攤位、柜臺、停車場等營利性物業,并將產權優先量化到建檔立卡貧困人口,增加搬遷對象資產性收入。




國家發展改革委地區經濟司

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