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“十三五”易地扶貧搬遷工作政策指引-第2期政策指引

來源:廣西移民網發布時間:2018-06-04 18:00:56字數:

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政策原文:初步匡算,“十三五”時期易地扶貧搬遷總投資約6000億元,通過多渠道籌措解決:一是逐年增加中央預算內投資規模,鼓勵和引導農戶自籌部分建房資金,兩項合計力爭達到1000億元;二是通過調整地方政府債務結構,由省級政府向有關市場化運作的省級投融資主體注入1000億元項目資本金;三是通過開發銀行、農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金,為市場化運作的省級投融資主體注入500億元項目資本金。剩余約3500億元缺口部分,由開發銀行和農業發展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款。

——引自《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》

政策闡釋:為確保“十三五”時期1000萬建檔立卡貧困人口搬遷任務所需資金,國家在大幅增加中央預算內投資規模基礎上,通過創新政策工具、拓展融資渠道等方式,進一步提高建設資金保障能力。政策明確的資金渠道主要包括以下五個方面:

——中央預算內投資。總規模約800億元,由國家發展改革委在中央預算內投資盤子中統籌安排,分年度下達地方,年度平均規模160億元,主要用于建檔立卡貧困人口安置住房建設補助。考慮到各地易地扶貧搬遷在安置資源、建設成本和實施難度等方面存在明顯差異,中央預算內投資人均補助標準分為三檔,以體現差異化支持。按照程序要求,省級發展改革部門負責在易地扶貧搬遷年度實施計劃中提出中央預算內投資建議規模,國家發展改革委根據各地建檔立卡搬遷人口年度規模,經統籌平衡后,將易地扶貧搬遷中央預算內投資計劃下達各地。中央預算內投資屬財政性補助資金,無需償還。

二是專項建設基金。總規模500億元,以資本金形式注入省級投融資主體,專項用于支持易地扶貧搬遷安置住房、安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設。基金的基本定位是市場化、可回收、公益性、惠民生,由國家發展改革委核定總量規模,由國家開發銀行、農業發展銀行(以下簡稱兩行)向郵儲銀行定向發行專項建設債券籌集設立,債券發行利率按市場化金融債利率水平確定,中央財政給予90%貼息。兩行對基金實行“獨立核算、分賬管理、專款專用、封閉運行”,對省級投融資主體經營狀況和使用情況進行監測監督,但不直接參與投融資主體的日常經營管理。基金注入期限和償還期限,由省級投融資主體與兩行協商確定,原則上與項目回收期相匹配。省級投融資主體負責明確基金支持項目清單、基金使用管理和使用效果督促檢查等工作,并做好基金與地方政府債券資金、長期信貸資金的銜接。省級投融資主體負責償還兩行注入基金。20151224日,國家發展改革委印發《關于做好“十三五”時期易地扶貧搬遷專項建設基金相關工作的通知》(發改地區〔20153380號),以各地建檔立卡貧困人口搬遷規模為依據,一次性切塊明確了500億元專項建設基金分省控制規模。近日,我委正在督促國家開發銀行、農業發展銀行按照所承擔各省基金規模,抓緊將基金資金注入到省級投融資主體。

三是地方政府債務。總規模1000億元,主要通過省級政府發行債券,籌集資金后以項目資本金形式注入省級投融資主體。20159月,財政部已將用于易地扶貧搬遷的1000億元地方政府債務規模下達有關省(區、市),各地需據此調整地方政府債務結構,發行地方政府債券籌集資金,作為項目資本金注入省級投融資主體。各地可根據財政部下達的控制規模,結合工程實施資金需求分期或一次性發債,中央財政不對用于易地扶貧搬遷的地方政府債券予以貼息。省級財政對地方政府債券部分負有直接償還責任。目前,已有12個省份發行地方政府債券,其中大部分采取的是分批發債方式。

四是長期信貸資金。總規模不超過3500億元,主要通過國開行、農發行發行政策性金融債券籌集,由承擔易地扶貧搬遷任務的省級投融資主體負責承貸,中央財政對貸款給予90%的貼息。根據財政部、國務院扶貧辦《關于做好易地扶貧搬遷貸款財政貼息工作的通知》(財農〔20165號),中央財政只對納入易地扶貧搬遷規劃的建檔立卡貧困人口人均不超過3.5萬元搬遷貸款的實際貸款發生額予以貼息,其中20162017年先對2000億元貸款規模進行貼息。各地承接的長期貸款規模應綜合考慮工程實施需求、工程建設進度、還貸能力等因素,不得脫離實際承接長期貸款。長期貸款由省級投融資主體負責還貸,不納入地方政府債務,但是省級政府應出臺相關政策,統籌地方可支配財力,支持省級投融資主體還貸,特別是要用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。

五是貧困戶自籌資金。由搬遷對象依據自身經濟條件自籌解決,原則上戶均不超過1萬元。搬遷群眾自籌少量資金不是強制性要求,由各地結合實際,區分搬遷對象性質,合理確定自籌資金標準,對于鰥寡孤獨等特殊困難群體,可不要求住房建設自籌資金。總的原則是,避免因自籌資金過多而加大脫貧難度,影響脫貧進程。如,貴州省明確,建檔立卡貧困人口人均自籌0.25萬元,同步搬遷非建檔立卡貧困人口人均自籌1.05萬元,鰥寡孤獨殘等特困戶由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安置房免費居住,產權歸政府所有。

此外,為承接用好專項建設基金、地方債和貸款等各類建設資金,并實現各類資金無縫銜接,提高資金使用效益,各地應按照市場化運作原則,采取新設立、改造或在原有公司下新設立子公司等方式設立省級投融資主體,盡快啟動運營,并加強與市縣項目實施主體的銜接,形成順暢高效的資金項目運作流程。



國家發展改革委地區經濟司

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